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進一步推進“四好農村路”高質量發展

——訪內蒙古自治區交通運輸廳   黨組書記、廳長 白智


內蒙古自治區交通運輸廳
黨組書記、廳長 白智

主題: 進一步推進“四好農村路”高質量發展
時間: 2019年10月12日上午 09:30
嘉賓: 內蒙古自治區交通運輸廳
黨組書記、廳長 白智
簡介: “十二五”以來,內蒙古自治區堅持以“面向農牧民、服務農牧業、方便農牧區”為出發點和落腳點,切實把農村牧區公路發展作為最重要的民生工程之一,為鄉村振興和脫貧攻堅提供有力支撐。
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【主持人】     2019-10-12 09:30
各位網友,大家好,歡迎收看本期交通運輸部政府網站在線訪談。今天我們很榮幸地再次邀請到了內蒙古自治區交通運輸廳白智廳長,這次將就“進一步推進‘四好農村路’高質量發展”這一主題與大家交流。白廳長,歡迎您。
【白智】     2019-10-12 09:30
主持人好,各位網友好,非常高興再次來到交通運輸部政府網,下面,我將就近年我區大力推進“四好農村路”建設,目前正在向進一步推進“四好農村路”高質量方向發展回答主持人及各位網友關心的問題。
【主持人】     2019-10-12 09:31
白廳長,我們知道,今年7月26日,交通運輸部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、農業農村部、國務院扶貧辦、國家郵政局和中華全國供銷合作總社八部委聯合出臺了《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》,內蒙古提出進一步推進“四好農村路”高質量發展也是恰逢其時,下面還是先請您給大家介紹一下內蒙古農村公路的總體情況。
【白智】     2019-10-12 09:33
好的,主持人。
首先我先介紹一下內蒙古自治區農村公路的基本情況。
內蒙古自治區位于祖國正北方,橫跨三北、內聯八省,東西直線距離2400公里,行政區劃總面積118.3萬平方公里。全區共下轄12個盟市、103個旗縣、778個蘇木鄉和11058個嘎查村。
“十二五”以來,內蒙古在自治區黨委、政府的正確領導下,在交通運輸部的大力支持下,深入貫徹落實黨的十八、十九大精神和習近平總書記關于農村公路工作的重要指示,堅持以“面向農牧民、服務農牧業、方便農牧區”為出發點和落腳點,深入落實地方政府主體責任,切實把農村牧區公路發展作為最重要的民生工程之一,克服困難,主動作為,農村牧區實現了歷史性跨越。到2018年底,內蒙古自治區共有農村牧區公路16.2萬公里,其中,按照行政等級劃分,縣道3.9萬公里,鄉道4萬公里,村道8.3萬公里;按照技術等級劃分,一級公路0.1萬公里,二級公里0.5萬公里,三級公路2.1萬公里,四級公路12.8萬公里,等外公路0.7萬公里。一個以縣級公路為脈絡、以鄉級公路為延伸、以村級公路為補充的連接國省干道,遍及鄉村的農村牧區公路網絡基本形成。
自治區黨委、政府高度重視農村牧區公路發展,2018年8月份,我區政府在通遼市和巴彥淖爾市分別召開了全區“四好農村路”東、西部片區建設現場會,總結近年來全區“四好農村路”建設工作,安排部署下一步工作重點。艾麗華副主席在會上強調,要全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,大力發揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神,努力開創農村牧區公路建設工作新局面。
【主持人】     2019-10-12 09:39
內蒙古農村公路發展的確很快。據我們了解,內蒙古的“四好農村路”建設又有了新的成效。我們想詳細了解一下這方面的情況。
【白智】     2019-10-12 09:40
好的,主持人。近幾年來,中央領導多次就農村公路發展作出重要批示指示,特別是習近平總書記高瞻遠矚,作出了“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要指示,不僅把農村公路發展提升到了國家戰略的高度,更對今后如何發展、怎樣發展指明了前進方向,提供了行動遵循。
自治區黨委、政府高度重視“四好農村路”建設,作為統籌三大攻堅戰、高質量發展和鄉村振興的重要抓手,堅持工作優先安排、資金優先保障、措施優先落實,集聚整合各方力量,持續強勁有力推進。為深入貫徹落實總書記提出的“四好農村路”指示批示精神,根據交通運輸部的統一部署,自治區交通運輸廳制定了《“四好農村路”建設活動方案》、《進一步深化農村牧區公路管理養護體制改革指導意見》、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》等規章制度,提出了“建、管、護、運一個不能少,暢、安、舒、美一個不能缺”的總體要求,力求盡快實現農村公路通達深度覆蓋嘎查,施工質量穩步提高,路產路權保護有效,養護管理責權到位,環境治理整潔美觀,客運物流體系完善和服務水平不斷提高的總體目標,很快在全區掀開了農村公路高質量發展篇章。
為推動農村牧區公路高質量發展,內蒙古加快了農村牧區公路的頂層設計,開展了《農村牧區公路路長制指導意見》、《“四好農村路”高質量發展的實施意見》等政策的研究制定工作。同時積極推動《內蒙古自治區農村牧區公路條例》立法工作,將《條例》納入自治區2018-2022年立法規劃。
【主持人】     2019-10-12 09:48
那下面請白廳長向大家詳細的介紹一下內蒙古“四好農村路”的新進展。
【白智】     2019-10-12 09:48
好的,主持人。下面我先向大家介紹我區農村公路的建設工作。
我區地域面積遼闊,經濟相對滯后,加之自然條件復雜和歷史欠賬較多,2010年底,嘎查村通暢率還是30.6%,我們用9年時間,實現了農村牧區公路跨越式的發展,全區農村牧區的通硬化路率顯著提升,到今年年底,全區將實現所有鄉鎮蘇木、具備條件的嘎查村100%通暢。
在科學規劃上,圍繞農村公路的整體發展,推動交通建設與脫貧攻堅、產業興旺、鄉村旅游融合發展。我們對農村牧區公路上的危險橋梁、隱患路段、油返砂、暢返不暢等情況進行了摸底調查,確保底數清楚。同時,積極推動貧困旗縣科學規劃農村牧區公路,力爭實現建成一條公路、推動一方產業發展、帶動一地群眾致富的目標。
在資金投入上,長期以來資金問題是困擾我區農村公路發展的最大“瓶頸”,但是幾年來,通過明確地方政府資金籌集主體責任、建立考核機制,實現了部門行為向政府行為、行業行為向社會行為的根本轉變,各地紛紛采取引資、捐資、墊資、集資、貸款等方式,多元化籌資搞建設,多條腿走路謀發展,建設高潮此起彼伏?!八暮棉r村路”實施以來,五年間,全區累計完成農村牧區公路建設投資735.1億元,新改建農村牧區公路7萬公里。
在社會監督上,積極發揮縣級交通運輸主管部門的專業管理+群眾監督的作用。我區從2014年開始,實行“七公開”制度,在施工現場設置公示牌,公布包括投資規模、建設標準、參建單位和舉報電話等相關內容,接受群眾監督、方便社會監督;2015年,我們印發了十萬本《群眾監督手冊》,以圖文并茂的形式向群眾普及了公路工程的監督要點,形成了到處都是監督員的全民監督氛圍。民情民意得到了充分尊重,也更好的保障了群眾的知情權、參與權和監督權,讓涉民工程更加透明,收到了良好的效果。
在質量管控上,深入落實自治區、盟市、旗縣三級行業監管責任和質量監督部門監督責任,旗縣交通運輸部門派出機關工作人員深入一線,實行主要領導包片、一般干部管線、職工群眾盯段的辦法,層層落實責任制。自治區交通運輸廳嚴把施工隊伍準入、公開招投標、原材料進場、機械設備配置、施工工藝要求、工序交接檢驗、工程質量鑒定和項目驗收等“八個關口”,并為每個旗縣統一配備了鉆芯取樣機和混凝土強度探測儀等檢測設備。確保質量監管做到既查“面子”,也驗“里子”,不留死角,最大限度地提高了一次交工驗收合格率。
【主持人】     2019-10-12 09:59
好的,白廳長。那么請您談一下你們在“管好”農村路上都做了哪些工作?
【白智】     2019-10-12 09:59
好的,主持人。在農村公路發展中,管理是延長使用年限、提高經濟效益和實現可持續發展的根本保障。幾年來,我廳不斷在“管”字上做文章,研究落實符合我區實際情況的管理架構。
首先是落實管理機構。自2005年國務院辦公廳印發《農村公路管理養護體制改革方案》后,我區農村公路養護體制改革就已開始,自治區出臺了相關方案,改革工作穩步推進。目前全區各個旗縣陸續建立公路養護段、蘇木鄉成立了養護站所、嘎查村設置了議事機構,截至目前,內蒙古自治區鄉村兩級成立農村公路管養機構已達4335個,管理機制日趨完善,管護隊伍不斷壯大。
其次是大力推動改革。為更好地推進“四好農村路”建設,我廳把進一步深化農村公路管理養護體制改革列入年度深化交通運輸體制改革的重點工作之中,按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級管理原則,印發了《關于進一步深化農村公路管理養護體制改革的指導意見》,明確提出要特別加快推進鄉、村級公路管理養護體制的實質性改革,并列出最后時間表。自治區逐步將鄉、村級公路的管養職責向蘇木鄉和嘎查村進行移交,真正讓農村公路路有所屬。到2020年底,確保鄉、村級公路日常養護工作全部移交到位,切實構建起“政府主導、責任明確、分級管理、運轉高效”的農村公路管理運行機制。
再次是加強路政管理。幾年來,隨著我區農村公路里程的迅速攀升,路政管理工作得到了各級政府的高度重視,農村牧區公路建設成果得到了有效保護。鄂爾多斯市準格爾旗在邊遠地區設置無人值守“遠程控制限高架”,采取科技治超手段維護農村公路建設成果,解決了邊遠地區超載超限工作人力成本高的難題;十二連城鄉為鄉屬農村公路養護站配備了專用路政管理巡查車,使農村公路得到了很好的保護。
值得一提的是,多地還聘請當地貧困群眾擔任農村公路護路員,加強群防群治力度的同時,進行精準幫扶,為貧困退休人員提供了收入來源。
【主持人】     2019-10-12 10:07
內蒙古的農村公路養護管理與扶貧工作進行了結合。
【白智】     2019-10-12 10:07
是的。與此同時,我區堅持以新思路護好農村公路。經過“十二五”期間的加快建設,我區農村公路里程不斷增加,但是我區農村公路建設標準相對較低,其中包括縣道在內,四級標準及以下的里程就高達13.5萬公里,占到總里程的83%,后期養護必須跟上。因此,為最大限度地提高其服務能力、安全水平和經濟效益,我廳以“四好農村路”建設為契機,在全區實施了“標識標牌”配置、安全生命防護工程及“平安公路”創建等舉措,有力推動了養護工作的深入開展。
一是不斷探索養護新模式。赤峰市松山區政府帶頭培育農村公路養護市場環境,在自治區首開先河成立了鄉村公路養護公司,配備了專業人員與養護設備,實現路面養護專業化。當地公路管理段、鄉鎮養護機構不定期抽查,按養護質量兌現養護資金,以市場化方式進行農村公路養護,大膽探索養護模式。
二是各級政府積極落實財政資金。自治區政府為農村公路已安排了5.55億元養護資金,我廳在項目安排上采取誰配套多就支持誰的激勵機制,并于每年開展農村公路先進旗縣評選活動,有效調動了地方政府投資的積極性。因此許多旗縣不僅積極籌集農村公路養護資金,有的還為農村公路增加人員編制,并將管護人員工資納入地方財政預算。
三是多部門協作改善路域環境。為深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,以及中共中央、國務院對整治農村人居環境的指示,我區制定了《內蒙古自治區農村牧區人居環境整治三年行動方案》,整合城鄉建設、農牧業、國土、環境保護、水利等多部門力量,充分發揮村民主體作用,我們交通部門做起改善路域環境工作更順暢、效果更顯著了。我們把路域環境作為日常養護工作中的一項重要內容,與美麗鄉村建設相結合,通過明確鄉村公路的歸屬和建立鄉規民約等辦法,讓群眾真正樹立起了對鄉村公路的主人翁意識。
第四是全力提升農村公路服務水平。近年來,我們把危橋改造、安防工程等作為最急迫的任務持續開展,本著以人為本、服務民生的思路,在全區啟動了農村公路標志標牌配套工作,計劃用5年時間投資3.3億元,完成對2015年以前所建瀝青水泥路的標志標牌配置工作,2016年及以后新改建的農村公路項目將與建設同步完成。預計到“十三五”末,我區農村公路安全水平和服務水平必將實現一個質的提高。
接下來,我們將積極提升農村牧區公路信息化管理水平。運用“互聯網+”管理模式,通過管理信息系統和手機APP平臺 ,逐步實現農村牧區公路信息化管理全覆蓋,協同推進農村牧區公路養護、應急處置、路政管理等工作,促進農村牧區公路監管網絡化、信息化。
【主持人】     2019-10-12 10:16
我相信科學技術的運用也必將為我們的農村公路養護管理帶來新的發展格局。
【白智】     2019-10-12 10:17
是的,最后,我向大家介紹我區農村公路的運營情況。十八大以來,隨著瀝青水泥路修到了農牧民的田間地頭,農村客運班車也通到了老百姓的房前屋后,帶動了鄉村客運的同步發展,全區農村客運班線基本形成了連接國省干道、遍及鄉村牧區的運營網絡。到2018年底,農牧民群眾出行難、運輸難、乘車難的“三難”問題得到了基本解決。全區共有775個鄉鎮蘇木通客運班車,嘎查村通客運班車率也達到了99.87%。同時,我區各地積極利用科技力量提升群眾幸福感,巴彥淖爾市五原縣依托“智慧交通”系統,通過手機可實現車輛預約、包車定制、鄉村貨物運營監管等操作,司機知道何時何地有乘客、乘客知道何地何時有客車,方便了群眾的出行。
與此同時,各地根據具體情況進行創新,采取以現有農村牧區郵政物流為基礎,通過整合農村客運站、嘎查村商業網點為平臺,積極扶持、引導和鼓勵道路貨物運輸企業進駐鄉村開展物流配送,繼續實施鮮活農產品綠色通道政策, 提高了鄉村與城市的對接能力。
為深入推進農牧業供給側結構性改革,加快打通農村物流“下鄉與進城”的雙向快捷通道,解決服務共存“最初一公里”和“最后一公里”物流集散問題,破解農村物流發展難題,發揮農村客運班車行駛線路深、郵政供銷網點布局廣的優勢,推進交郵合作,促進農村物流健康發展。為到2020年實現“盟市有園區、旗縣有分撥、鄉鎮有站點、村村通快遞”的四級鄉村物流服務網絡體系奠定基礎。
自治區建立了交郵合作工作聯席會議制度,我是這個聯席會議的召集人,成員單位除了交通運輸部門,還包括了商務、農牧業、郵政管理和供銷合作社等部門,我們定期召開會議,旨在協作互助、政策互通、信息共享。同時,以“誰投資、誰受益”為原則,引導郵政企業、貨運物流企業、涉農商貿企業、電商企業、快遞企業交郵綜合服務站經營者等社會力量,積極參與交郵合作項目建設,并爭取金融機構、擔保機構對交郵合作項目予以貸款支持。
目前,全區從事農村物流的企業主要集中在經濟相對發達、交通便捷、農產品豐富的地區,承擔著農畜產品的運送,以及全國物流產品的接駁運輸。鄂爾多斯市、阿拉善盟等地郵政與客運公司之間已經建立了長期穩定的委托運輸關系,通過客運中巴車捎帶郵件、報刊到相對偏遠的山村,我們正在實踐中探索符合我區實際的交郵共建模式。下一步,我們將借鑒全國其他地區交郵合作的經驗,計劃擇優選擇一批農村物流需求及發展潛力大、基礎條件好、特色鮮明的旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村作為試點開展多種形式的農村物流試點和示范工程,通過示范建設,在體制機制、設施裝備、物流組織、信息平臺、市場培育和規范等方面進一步創新,逐步積累經驗,適時全區推廣。
【主持人】     2019-10-12 10:29
好的,我們交流了這么多,廣大網友也有很多問題也想和各位交流,下面,看他們有什么意見和問題。有網友問:你好!既然是“建好”農村路,那自然村的路什么時候修?
【白智】     2019-10-12 10:29
目前,我們正在推進具備條件的建制村、撤并建制村的通硬化路建設工作,對于自然村的路,我們將積極與交通運輸部溝通對接,力爭在“十四五”開展自然村通硬化路的建設工作。
【主持人】     2019-10-12 10:30
還有一個網友問:你好!我想問一下,對于建設的質量如何進行監管?
【白智】     2019-10-12 10:31
我們剛才說了,通過“兩線三級”的方式對工程質量進行監管,即政府監管一條線,交通運輸主管部門監管一條線,以旗縣、盟市、自治區三級多渠道、全方位對工程質量進行監督管理。同時,我們歡迎廣大農牧民群眾積極參與到工程的監督中來。
【主持人】     2019-10-12 10:32
最后一位網友問:你好,我想知道路修好了誰來管?
【白智】     2019-10-12 10:32
對于這一點,我們在相關的辦法中進行了明確,按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級管理原則,項目建成后,后期的管護工作由旗縣人民政府組織管理,其中,縣道由縣級公路管理養護部門負責,鄉道由所在地的蘇木鄉鎮政府負責,村道由所在地的嘎查村負責。
【主持人】     2019-10-12 10:33
鋪路架橋,連通民心,大力實施交通扶貧,使農村公路成為產業路、致富路、幸福路,給老百姓以“幸福感”和“獲得感”,我們相信內蒙古的“四好農村路”建設將為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康和鄉村振興做出新的更大的貢獻。好的,由于時間關系,我們今天的訪談到此結束。謝謝白廳長接受我們的采訪。
【白智】     2019-10-12 10:34
謝謝主持人。謝謝大家!
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